20世纪20年代末,拥有不幸身世和遭遇的美丽女子顾海棠带着女孩菱子逃往上海,在这个鱼龙混杂的魔都艰难求生。期间她重逢当初曾救助过的男人于立凡。于立凡毕业于黄埔军校,此番他为了配合工人运动抵沪。而生活在社会最底层,见识过人性最丑陋一面的海棠,凭借一身胆识和智慧周旋于地头蛇黄龙等身份复杂的人中间,却犹如一只出淤泥而不染的莲花,在极度肮脏的环境中绽放出灿烂鲜艳的花朵。她一步步成为在上海滩举足轻重的人物,同时不曾遗失善良慈悲的本性,尽一切努力帮助苦难民众,协助于立凡的革命事业。
动荡不安的岁月里,顾海棠用生命书写着一个女子不屈不挠的时代传奇……。为了应对东京日益严重的犯罪,政府选出100名善良的民众担当市民警察,他们可以对任何罪犯就地正法。该政策推行以来,虽然犯罪受到一定程度的遏制,但是市民警察本身也受到民众的指摘,各种反抗行动接连出现,甚至有市民警察在行动中遇害。人过中年的芳一彦治郎(酒井敏也 饰)是编号为69的市民警察,身为快递员的芳一事业无成,老婆女儿也对他视而不见。作为市民警察的芳一也不过是含混度日,只求太平。直到他的压力逼近极限,才发现持枪执法是多么刺激爽快的事情。与此同时,芳一结识了清纯的便利店女孩小桃(早見あかり 饰)。为了博得女孩的欢心,他想方设法取得更多的钱……
本片根据柳沢きみお的原著漫画改编。。