在听到隔壁汽车旅馆房间传出令人不安的声音后,一名逃犯和他的女友成了臭名昭著的杀手 “苍白面孔 ”杀手的猎物。。缘起一起意外事故,林松县县委书记康民生主动辞去竞争副市长的资格,并领命前往安和县继任县委书记。修路、建小学校等一系列棘手事件接踵而来,康民生逐步发现安和的秘密,一个贫困县迅速脱贫,依靠的是牺牲环境而大力发展的焦化产业。为了使安和县走上一条健康的致富道路,康民生与短期发展之路产生了剧烈的冲突,为此他不仅得罪了安和县县委,而且还得罪了整个安和县的群众。但是康民生义无反顾,终于赢得了人民的支持,“断臂治污”成功。他选择留在安和县,三年时间他将安和经济成功转型绿色经济,成为“民生书记”。。1991年,悍匪叶欢一伙打劫多家金店,其火力凶猛,警方始终不能将其绳之以法。三年后,卧底警察黑猫与叶欢手下沙皮一同出狱,黑猫靠做代客泊车度日,不久黑猫因出色的驾驶技术被沙皮引荐给叶欢,受邀在他们下一次的抢劫中担任司机。虽然黑猫将叶欢的犯罪计划通知警方,不料在行劫过程中,黑猫被警方击伤,但幸运躲过了叶欢的怀疑。因黑猫的上司在追捕中身亡,他失去了警方的信任,为了挽回局面,黑猫孤注一掷抓捕沙皮,却将他误杀。警方由此将黑猫列为通缉犯,面对警方和叶欢两方的怀疑,黑猫举步维艰证明自己的清白……。