20世纪80年代初,祸害中国长达十年的文化大革命终于被扔进历史的垃圾堆,百废待兴的当下,改革开放春风吹遍神州大地,自上而下从政府到民间都酝酿着一场追求幸福生活的巨变。地处南方的瀛洲,华侨出身的工程师肖子云走马上任当上代理市长,他承诺要为百姓做十件好事,从治理交通,集资兴建公路大桥,到鼓励实事求是,提拔任用有真才实学的人才,再到为动乱中受到不公正待遇的科技人员平反。肖子云事无巨细,事必躬亲,是停滞不前的经济局面得到改善。当然在这一过程中,难免有一些既得利益者或者讲话思想的人提出反对意见,甚至连曾经支持他的市委书记也颇有微词。
然而这些从来不会阻止肖子云为百姓谋福利的步伐……。某城公安局警员谢明和在电影厂搞烟火的罗伟在部队时是战友。有一次,罗明因在街上制止歹徒犯罪,防卫过当,致人残废,不久退伍,来到电影厂。罗伟的女友小筠在一酒吧当女招待。在罗伟因工作不能接她的一天夜里,她遭一伙歹徒强奸。罗伟怒火中烧,他没有报案,在大街巡视,想自己惩治歹徒。又一天夜里,小筠认出歹徒,罗伟追上去,但是因为寡不敌众,被一群歹徒围殴,幸亏警察来到,冲散歹徒。罗伟弄来一支老手枪,自制子弹,寻机报仇。这伙歹徒以天元修车行为掩护,首犯秦老大,为害一方,抢银行,杀人越货,无恶不作。罗伟整天心神不宁,在拍电影时因镜头中有女八路军战士遭敌人侮辱的情节.情绪受到刺激,差点酿出大错。小筠怕罗伟出事,从酒吧辞职不干。一天,罗伟和小筠开车来到天元修车行修车。小筠又认出歹徒“白脸”。罗伟冲上一顿暴打。当他得知强奸小筠的就是“白脸”时,他抽出枪,一枪击中白脸阴部。秦老大...。